污染防控必须从源头抓起

2006年全国电子信息产品污染控制工作会议侧记

作者：未知文章来源：本站原创更新时间：2006-5-22 11:34:18

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　　与《电子信息产品污染控制管理办法》配套的相关行业标准年内将出台。
　　电子信息产品污染是指电子信息产品中含有有毒、有害物质或元素，或者电子信息产品中含有的有毒、有害物质或元素超过国家标准或行业标准，对环境、资源以及人类身体生命健康以及财产安全造成破坏、损害、浪费或其他不良影响。
　　当今世界，环境污染问题越来越严重。而且令人吃惊的是，环境污染不再只是重工业的问题，依赖着金、银、铝、铜、铁等有色贵重金属以及塑料等石油化工产品的电子信息产业，不仅消耗了大量的资源，而且废弃电子信息产品携带的铅、汞、六价铬等有毒有害金属，正在带来越来越突出的环境污染问题。人们惊呼：电子信息产业也要防污！
　　为此，由信息产业部联合国家发改委等七部委制定《电子信息产品污染控制管理办法》于2006年2月28日正式颁布。该《管理办法》的出台，标志着我国电子信息产品污染控制工作进入一个新的阶段。
　　5月16日至17日，信息产业部在天津召开了2006年全国电子信息产品污染控制工作会议，对《管理办法》进行了解读，对相关标准以及管理目录等的工作进展情况进行了通报，并进一步强调了《管理办法》宣贯工作的重要性。
　　《管理办法》分两步走
　　《管理办法》中指出，我国将分布实施电子信息产品污染控制措施。在会上，信息产业部经济体制改革与经济运行司对此做出具体解释，将其比喻为“两步走”。
　　第一步是指在《管理办法》开始生效前，要求对所有进入市场的含有有毒有害物质的电子信息产品进行声明，将产品中含有的有毒有害物质、产品环保使用期限、产品可否回收利用等信息进行披露；第二步是指当产品进入了电子信息产品污染控制重点管理目录时，如果不能实现有毒有害物质的替代，则需要按照有毒有害物质限量的行业标准或国家标准，进行强制性3C认证后方可进入市场。
　　据了解，对于目录管理的方式，目标对象是所有现在已知含有六种有毒有害材料物质的电子信息产品。这六种有害物质分别是铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯、多溴二苯醚。当确认某类产品已经实现产品的替代或有毒有害材料替代，或已经确认替代难以实现但可以做到符合限量的标准，也就是说对相关行业来说已经实现了“技术上成熟，经济上可行”，则该类产品将被放入“目录”中。
　　目录管理的方式有别于欧盟ROHS指令的管理方式。欧盟的ROHS指令是将在直流电15000伏特以下、交流电1000伏特以下的电子电气产品全部放入约束范围内，然后对其中所谓“技术尚不成熟、经济上不可行”的产品进行豁免。而按照目录管理方式，这个目录一开始是空的，再慢慢将那些“技术上已经成熟，经济上尚可行”的产品放入目录中，而不放入目录的产品就意味着暂时被豁免。
　　对此，信息产业部信息产业部经济体制改革与经济运行司司长周子学也打了个比方来，他说：“对电子信息产品中有毒有害物质的管理就好比做饭，目录管理是将米先淘一遍，将淘好的、能做饭的米放到锅中；而ROHS的管理方式是将米和杂质都放到锅里做好饭后，再将杂质挑出来。”
　　加快立法与相关标准的制定
　　“从源头抓起，立法先行”，一直以来是电子信息产业污染控制工作的核心思想。《管理办法》虽然已经出台，但立法工作还远没有完成，尤其是促进循环经济的法律体系尚不健全。对此，信息产业部副部长娄勤俭在题为“抓好《电子信息产品污染控制管理办法》贯彻实施，促进电子信息产业持续健康快速发展”的工作报告中指出：“我们还要进一步推进电子信息产业循环经济的立法。依据国务院已经发出的《关于加快发展循环经济的若干意见》精神，加快研究制定‘资源再利用’、‘产品绿色设计’、‘生产者延伸责任’、‘二手市场监管’等法律、法规和部门规章，规范电子电器产品资源循环利用，推进国家《循环经济促进法》、《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》等法律法规的进程以及国家循环经济法律体系的建设。”此外，娄勤俭还指出，各级地方政府也可以根据中央层面的立法现状，根据地方实际情况，制定地方法规及配套规章，不断完善政策法律环境，促使产业健康发展。
　　在加强立法的同时，与《管理办法》相配套的相关标准正在加紧制定。据了解，标准制定工作的总体思路是：积极跟踪、参与国际标准的制定；完成国标委委托的起草电子电器产品有毒有害物质监测标准的任务，制定电子信息产品污染控制行业标准。而在制定标准时，娄勤俭重点强调了应当注意的几点重要原则。首先，标准的制定要有利于相关标准体系的建立和相关标准化工作的组织实施，要符合《管理办法》的规定。其次，标准是一个妥协的产物，应该既能协调和兼顾各方利益，又能为工作开展提供有力的支撑。参与标准制定的每一个成员必须明白这一点，一定要以大局为重。第三，要注意知识产权的保护，妥善处置好有关专利的利用和保护。在制定标准过程中，需要引用的专利应当要求专利所有者放弃或适当放弃权益，防止陷入“专利陷阱”。
　　2004年10月，由信息产业部信息产业部经济体制改革与经济运行司牵头的电子信息产品污染控制标准工作组就已组建完成。会上，电子信息产品污染控制标准工作组秘书长邢红兵介绍了有关标准的进展情况。据他介绍，到目前为止，已经立项的电子信息产品污染控制行业标准有八个，其中《电子信息产品污染控制标识要求》、《电子信息产品中在害物质限量技术要求》、《电子信息产品中限用特质的检测方法》三项标准进展较为顺利。在这三项标准中，与《管理办法》配套最密切的前两项标准目前已经开始履行报批手续。这两项标准预计于2006年6月正式颁布。
　　回收再利用电子废弃物初具雏形
　　过去，国内对于电子废弃物的回收主要是通过小商小贩挨家挨户收集，而处理这些电子废弃物的工厂多数规模不大，技术落后，缺乏环保设备。针对这个问题，娄勤俭指出，要加大废旧电子信息产品的回收力度，制订科学的回收方式，建立完善的回收体系，采用先进的再利用技术，及时遏制住电子垃圾的蔓延，促进循环经济的发展。
　　会上，天津仁新玻璃材料有限公司（以下简称仁新）的案例让人眼前一亮。CRT碎玻璃是熔制高质量CRT玻壳的重要配合料，目前国内CRT碎玻璃的年需求量达45万吨。这些CRT玻璃如果全用废CRT碎玻璃代替的话，每年将为企业节约资金5亿元。由此回收再利用CRT废玻璃的市场孕育而生。在过去，这些工作主要委托一些小玻璃厂来做。这些小不玻璃厂大多技术落后，环保设施简陋，导致资源大量浪费，环境污染严重。
　　在此背景下，仁新于2003年建成并投产，总投资达4000万元，是国内目前唯一具有废CRT及CRT碎玻璃加收及加工资质的公司。如今，仁新的3条生产线年处理能力达到9万吨，基本满足了国内年CRT报废10万吨的需要。在高速发展的同时，仁新投资500万元用于建设环保设施，建成的废水处理和循环系统、废渣收集系统等保证生产过程不会对环境造成破坏。
　　另一方面，娄勤俭强调，要科学规划电子废弃物回收再利用的布局，采取“民间资金为主、地方国有资金扶持、中央国有资金导向”的形式，选择几个地区建立几个规模适当的废旧电子电器区域性的回收体系、拆解处理实验企业，在全国范围内建立若干电子废弃物回收再利用产业试验基地，提高电子废弃物回收再利用水平，催生新的产业产生、发展。
　　在这点上，天津子牙环保产业园走在前面。天津子牙环保产业园位于静海县西南部子牙、沿庄地区，过去那里的老百姓主要靠加工鞭炮维持生计，上世纪90年代中期转向拆解业，带来了日益严重的污染环境问题。在循环经济的大旗下，子牙环保产业园于2002年建立，天津市内有执照进行废物拆解定点加工利用的48家单位全部搬入园内。目前园区每年承载拆解加工进口废物达100万吨，废弃物资交易额为240亿元，成为我国北方最大的再生资源及有色金属集散地。
　　仁新、子牙环保产业园的成功展现了回收再利用电子废弃物的雏形，也体现了以资源再利用为主导的循环经济的发展发向。据信息产业部信息产业部经济体制改革与经济运行司统计，截至去年底，我国的程控交换机、手机、微机、显示器、彩电、激光视盘机等主要产品的产量都已超过全球总量的三分之一。作为电子信息产品的生产大国，我国也是消费大国，每年都有大量的电子废弃物产生。随着电子废弃物的专业回收处理体系的规范，回收再利用电子废弃物商机无限。

责任编辑：hgzlxy

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