SSO系统架构图

如果将电子政务建设比作一个人的话，那么建设模式是骨骼，支撑整个框架；建设理念是血液，流淌全身，主导生命；规划建设是大脑，指引工程前行；组织机构是筋脉，连接各个环节。而在合理的模式、理念、组织机构基础上，项目的实施就是肉体，提供丰满内容。

现在，电子政务建设已经到了“用大脑指挥前行”的阶段。如何真正为企业和市民提供服务，避免政府网站成为形象工程？在启动北京市建设网建设之时，作为承建商的北京中科汇联信息技术有限公司(以下简称中科汇联)认识到，无论是单纯的网站建设理念输入，还是构建网站技术的提供，都应聚焦在“服务、务实”这一原则上。通过与北京市建设委员会(以下简称市建委)通力协作，中科汇联基于easyGov一体化的电子政务解决方案，实现了北京市建设网基于SOA应用集成的“一个中心、两个平台、三个应用系统”的系统架构，安全、易用、高效，上面的问题迎刃而解。

网站转变靠拢服务

电子政府(e-Government)不单单是在“政府”前边加了个“e”，也不仅仅是建设网站、发布信息等。建网之初，北京市建设网就确定了“政务公开、在线服务、公众参与”三大功能定位，以便更有效地实现公共服务，转变政府职能。

一方面，市建委希望能通过整合政府信息资源，实现在线电子服务提升整个社会的效率，不论是理念还是技术，宗旨都是“以公民为中心”，即让市建委各部门的服务无缝集成，为公民提供服务。

采用中科汇联easyGov网上办事大厅系统后，北京市建设网为广大企业、市民用户网上办事提供了方便的服务。系统结合SSO(单一登录)企业用户账号，企业基本信息管理、企业单体建筑信息管理、自定义报表申报管理，支持以多种方式自行设计业务报表，通过系统转化成为系统表单，然后结合easyFlow工作流系统进行自定义的工作流的上报、受理、审批、查询的管理。

同时，系统采用基于XML的Web Service技术，实现表单数据的上报和审批结果的下载服务功能，通过该模块可以圆满解决办件事项维护、申请受理、办结通知、申请表格上传、查询统计、受理窗口维护、管理员统计，以及办事类别维护和管理。

实际上，中科汇联的easyGov网上办事大厅系统是根据公民的需要调整办公流程，而不是让公民根据政府的流程来办事。

例如，某个体营业者想建立房屋租赁的业务，不在网上办理的话，通常要到很多不同的市建委部门申请、办理许可。登录北京市建设网，他可以借助“办事大厅”栏目，进入“个人办事”的在线办理部分，选择自己所需要的业务板块，顺利地完成注册过程，无需知道背后哪些政府部门提供何种服务。北京市建设网“办事大厅”对企业用户的服务，帮助企业用户实现了基于生命周期的业务办理，如提供建材备案的有关申明通告、安全施工许可证办理手续及安全信息提供等方面。也就是说，政府将公民当作客户，以在线电子政府的服务，让公民满意。

另一方面，市建委面临着用户认证管理极其复杂、内部系统登录较烦琐等实际问题。

中科汇联采用独立的统一用户认证数据库和服务器，通过E-mail和密码的认证机制，实现了对于用户的身份验证和与其他应用系统的无缝集成。

基于E-mail认证方式进行唯一性判断，不论是对于客户、员工、内部人员还是管理人员，认证服务器都支持对于IP地址禁止和过滤的功能。在身份认证中，对于用户采用延时同步的方式进行管理，不需要时时同步。对于认证后的参数传递需要采用加密的方式进行处理，包括对于客户端Cookie的加密处理，同时提供对于整个认证体系的SDK接口，方便其他系统的认证与权限的调用，并对多个不同平台应用的支持。

为北京市建设网提供更快捷的验证系统，解决各个应用系统之间用户名和账号的管理困难，实现单点登录、统一用户认证服务，既降低了工作的复杂程度，也更有效地整合了各个内部系统资源。现在进入北京市建设网，用户只要记住一个用户名和密码，就能从不同部门得到不同服务，极大地方便了用户。

凸显“服务型”重要性

在2007年年初召开的北京市政府门户网站评议总结大会上，北京市建设网获得评委充分的肯定，被授予了“综合奖——首都之窗公众服务奖”的殊荣。

总结北京市建设网建设经验，我们发现，通过政府门户网站实现政务信息公开，利用信息网络技术主动发布政务信息，推动政府和社会的双向互动，可以改善政府的管理水平，改进管理效果。例如在北京市建设网首页引人注目的地方，公布一些市民、企业等公众都较关心的信息，大家从网站上了解到信息后，可以在互动平台上与市建委工作人员进行交流互动。

这样，一方面有利于市建委各部门收集来自公众的消息和数据，从而更好的为大众服务；另一方面，也可以提高市建委各部门工作的透明度，便于公众行使监督权利，加强各部门和社会公众之间的沟通。