主要的突发公共事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。灾害种类多、损失重、影响大、连发性强、处置难度大，是城市灾害的显著特点。

面对突发公共事件，应该坚持预防为主的原则，把应对突发公共事件管理的各项工作落实在日常管理之中，将预防与应急处置有机结合起来。此外，还要坚持资源整合的原则，按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源，进一步理顺体制、机制，努力实现部门之间的协调联动。

为实现上述目标，在城市应急指挥系统基础设施建设方面，应注意加强以下几个方面的基础建设。

建设灾害危险源分布数据库

为实现从注重发生危机应急处置向预防、处置、恢复的危机全过程管理的转变，建立相关数据库，是实现积极的预防和采取正确的应急措施的基础。

突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件四类。针对这四个方面所涉及的重大危险源及危险废弃物，目前在许多城市中尚缺乏统一管理，对危险源及危险废弃物的环境影响因素分析机制也没有得到充分重视，面临严峻的形势。

据初步分析，城市危险源及危险废弃物的信息涉及重大化学品仓库，煤矿事故危险源，重大生产事故隐患，泥石流、崩塌、滑塌、地面塌陷、地面沉降等地质灾害，可能产生地震的活动断裂，城市燃气、热力、供水、电力输配线等生命线基础设施，火灾重点监控点，危险水库，医学科研试验室，城市病险道路、桥梁，城市大中型畜牧、家禽养殖场，城市危险品运输车辆，危险地下工程，城市危旧房屋，放射源管理、环境污染重点监控地区。涉及的相关管理部门有安全生产监督管理局、消防局、国土资源局、水务局、地震局、市政管理部门、供电局、交管局、卫生局、农业局、人防办、环保局、林业局等部门。

因此应规范各类危险源基础信息标准，摸清各部门危险源及危险废弃物数据采集的途径、频度、计量单位、现有数据库格式等基础信息。建设城市主管部门共享的危险源基础资源信息库, 建成一套科学合理的工作流程及危险源信息更新机制，形成危险源管理信息系统。

建设综合监测预警体系

监测是预警、应急的基础，加强突发事件监测是建立预警、应急机制的关键手段。

监测预警体系的建设包含软硬两个方面的内容。

软件方面要建立、健全城市各类突发公共事件的预警指数和等级标准，制定综合预警体系建设的技术标准。要做好突发事件的统计、评估工作，加强突发事件预测信息的统一归口管理。城市突发事件的监测、预警体系是建立在日常数据采集和分析基础上的。各部门还应结合日常政务信息化工作，开展专业预测、分析、评估模型研究。

硬件方面是在各突发公共事件专项指挥部、各区县和相关委办局之间，建立起突发事件预测信息网络，并纳入预测信息系统，实现信息的共享共用和有效传递。首先应加强公共卫生、安全生产、气象、市政、环保、地震等专业部门的数字化监测基础设施建设，提高防范和处置重大突发事件的决策水平。

建设共享的应急基础信息库

城市公共突发事件的应急组织体系一般由市应急指挥中心、市报警服务中心、专项应急指挥部和区县应急指挥中心构成。可以预见，随着这些机构联动运行机制的建立，它们之间各类信息的交换将会越来越密集。特别是为实现跨系统和跨部门综合减灾的目的，原来各部门标准不一的问题将突出暴露出来。为使各应急机构的应急系统建设能够在标准基本相同的基础上进行，建设城市共享的应急基础信息库是非常必要的手段之一，它可以提供危机预测分析、预案编制、危机处置辅助决策及灾后恢复计划决策的统一支持。

建设共享的应急指挥基础信息数据库，主要包括应急处置资源数据库、空间地理信息数据库、人口基础信息库、法人单位基础信息库、宏观经济数据库、建筑物现状数据库、综合管线数据库、全球定位系统数据库、信息资源目录体系，以及各类城市公共基础信息数据库等。

空间地理信息数据库建设是最基础、最紧迫的工作。根据各城市的现状，其主要由电子地图数据、遥感影像数据、行政辖区边界数据、地理编码数据和各类政务信息图层组成。

空间地理信息数据库的建设，必须在城市突发公共事件应急委员会的协调领导下，按照统一的数据库建设标准，通过统一的数据采购，建立共建共享机制，在电子政务统一公共服务平台支撑下，实现城市空间地理信息的交换和共享。基础系列电子地图建设以采用国家80坐标系为宜。

建设统一的公共服务平台

当前建设各级应急指挥系统面临信息资源整合难度较大的困难。各单位已建设的信息系统及业务系统数据库标准不一，格式各异，所采用的地理信息系统平台有ArcInfo、MapInfo、MapGIS、SupperMap、GeoMedia、GenaMap等多种GIS产品，难以实现良好的联动和信息资源的共享。为此，必须尽快规划和建设统一的公共服务平台，构建各类信息资源交换、共享与整合的基础组件，为应急指挥系统提供系统安全、信息资源目录、数据和功能获取等服务。

该平台由基础组件层和核心服务层构成，能够以多种模式为应急指挥系统提供各类基础服务。其中，基础组件层由各类实现资源交换、共享与整合的基础组件组成；而核心服务层则由一系列基础性服务组成。应急指挥系统公共服务平台可以由一个市级平台和若干二级平台构成，以市级平台为中心连接各节点平台，形成星形结构。

建设应急信息异地容灾备份中心

美国“911恐怖袭击事件”造成纽约世界贸易中心南北两个塔楼倒塌，毁灭性的灾害并没有造成一些国际知名公司业务的中断，原因在于它们建立了异地容灾备份中心，保障了业务数据的安全。

而2003年7月1日凌晨发生在上海的轨道交通4号线工程事故中，造成事故现场附近的临江花园大楼出现沉降，鸿宇商务楼等3幢建筑物严重倾斜，音像交易大楼裙楼倒塌。在临江花园大楼办公的上海市劳动和社会保障局，其资料涉及城市劳动者、退休人员和外来从业人员的养老金发放数据，参保人员的缴费数据，失业、医保等重要数据档案。在抢险人员的努力下，紧急转移了有关资料和设备，但是造成了医保等工作的迟滞和损失。

城市各专项指应急挥部目前也已经长期积累了大量宝贵的各类数据，一旦丢失或损坏，势必影响突发事件的应急指挥决策。

因此，优先支持统一规划和建设各城市应急信息异地容灾备份中心，已具有十分迫切的需求和重要的意义，可以避免重复建设和浪费。

异地容灾备份中心应实现对政务内网主节点的网络、应用和数据的有效备份、可靠保护以及出现故障时的快速恢复能力，以保证重要系统和数据的高可用性和高可靠性。

建设非紧急救助服务中心

为高效便捷地服务城市公众，各城市在筹建城市统一应急指挥系统时，都把建设紧急救助服务中心作为首先解决的问题。但是依据国内外的经验，在建设紧急救助服务中心的同时，应该并行考虑筹划非紧急救助服务中心的建设问题。

美国的一些城市建立了3-1-1政府服务热线系统，它是市政府为市民服务的一个专设部门，是直接对市长负责的政府机构。热线使用英语、西班牙语等多种语言，为市民提供每天24小时、每周7天的服务。除普通电话外，市民可以通过TDD聋哑人对话系统、电子邮件、传真等向3-1-1服务热线寻求帮助。热线的建立使市民不需要记很多的服务热线电话号码，大幅度地减少了打入9-1-1紧急救助服务系统的电话。

3-1-1政府服务热线与9-1-1系统有紧密联系，遇到紧急事件可一键转到9-1-1紧急救助服务系统进行处置。

1999年12月8日开通的青岛市96111热线服务中心是青岛市城市管理局在自来水、公交、管道燃气、液化气、热电五条服务热线基础上成立的,受到了广大群众的欢迎和支持。

因此，为避免大量非紧急的一般求助对市报警服务中心带来的工作压力，在建设市报警服务中心的同时，专门建设一个以受理水电气热等群众一般性求助的“非紧急求助服务中心”，能最大限度减少资源的浪费。整合现有各委办局的政府服务热线和公益性服务热线，使用基于市长热线的统一号码，根据求助内容，将求助事项转交各相关政府职能部门和合作公司进行办理和服务。市报警服务中心与市非紧急求助服务中心之间通过技术手段实现互联互通。