近年来国际范围内公共安全事件增多，频度加快。应急系统成为电子政务的重要组成部分，是政府应对紧急情况的特殊办公方式，应急系统的建立、实施对保障国民经济持续发展、社会稳定和人民生命财产安全具有重要意义和作用。作为他山之石，了解其他国家的应急联动体系情况是必要的。

美国：全球最完备的

应急组织结构体系

美国从20世纪60年代开始进行城市社会应急联动中心建设。至今，应急联动中心已遍布美国的各个州市。应急联动中心主要负责治安报警、救火、医疗救助等应急事件的处理协调，并为警察、消防、急救的资源调度提供综合通信网络。除了911系统之外，美国还有一个处理非应急事件的311系统，主要功能是为市民提供社会综合服务，同时也是911的备用系统。

其中，芝加哥911系统保持了最快的响应速度。接警911中心的计算机辅助系统自动将打入的报警电话送至空闲的接警员处，该接警员与报警人通话，同时，计算机自动识别报警人的电话号码及所在位置，接警员在系统的终端电脑上形成标准化的事件记录。处警局域网将事件记录送到相应的处警员终端。处警员可以通过计算机辅助调度系统(CAD)查询相关资料，制订反应措施，并向相关联动单位如消防、救护等发出具体的调度指令。紧急事件发生时，相应的电子预案会被触发启动。如果发生重大灾难、险情或特殊的事件，则可以启用城市紧急状态指挥室，由首长进行统一指挥。执行与反馈联动单位根据调度指令到达现场，采取相应的救援措施。与此同时，现场的话音和数据信息可通过无线通讯系统传回指挥中心，形成指挥中心与现场之间的互动反馈。监控与记录指挥中心的大屏幕将根据需要显示事件处置的全过程，以便进行实时监控；信息网络及语音记录设备将如实记录下与事件相关的语音及数据信息，供未来检索查询。报表与统计城市管理可以定期从城市应急联动系统获得有关各种紧急事件的统计报告，进行趋势分析。　

后9.11时代的应急管理

9.11事件在极大地改变美国政府和美国社会的同时，也大大改变了美国的应急管理。9.11事件后，美国的应急管理进入了第三个十年。恐怖分子和大规模杀伤性武器成了美国最新的关注点，这是应急管理的重点。美国政府的应急管理措施也经历了从联邦政府和州政府共同应对到冷战之后美国联邦紧急事务管理局统一负责，再到后9.11时代国土安全部集中精力对付恐怖主义引发的各种危机的三级跳。

2003年3月，美国组建了国土安全部（DHS），是继美国国防部、医疗服务部之后的第三大联邦机构，有22个机构被归在它的管理之下，其中包括FEMA。当时建立了四个主任司，第一个主任司主要负责运输安全。9.11之后，这个司建立了一个新的联邦机构——运输安全局，它主要负责机场的安检。第二个主任司是危机准备和应急司，这个主任司有一个分支机构，负责协调FBI和能源部的工作。第三个是科技司，负责协调农业部、国防部和能源部的一些活动。最后一个司是美国基础设施保护，主要协调和美国国会的一些联系。美国国土安全部有四个主要的基本任务：第一，预防美国国内可能遭受的恐怖袭击；第二，减少美国遭受恐怖袭击的可能性；第三，最大程度地减小可能的恐怖袭击和自然灾害带来的损失；第四，预防自然灾害。9.11之前，自然灾害是应急管理的最重要的任务，现在的重点则集中在应对恐怖袭击相关的灾害。然而统一以后的国土安全部也并不是万能的，如同FEMA当初新成立面临许多的失落和失败，国土安全部同样也面临不少挑战：协调、融合不同的组织文化和官僚机构内部的纷争。

强化巨灾应急与救援管理体制建设

美国拥有完善的法律体系及相关的应急处置程序，但在“卡特里娜”飓风袭来后，由于政府及市政基础设施处于完全瘫痪的状态，灾区的法律体系和相关的预案没有发挥作用。因此，当巨灾造成城市功能失效时，各国政府和国际社会在应急管理方面共同面临难题，非常值得深思，必须强化巨灾应急与救援管理体制建设。灾害应急与救援的前提条件是迅速获取灾情，并做出尽可能准确的评估。在灾情获取能力方面，应布设网格化的灾情监视系统，加强灾害现场的信息采集和通信能力；在提高灾情评估水平方面，应加强巨灾模拟与灾害对社会影响的仿真。同时，确立应对巨灾的冗余设计的原则，充分考虑到巨灾可能形成的强度和广度，考虑到灾情发展变化的多种可能情况，准备好梯级的应对措施。我国应当抓紧建立由中央到地方的巨灾联动机制，在巨灾救援行动中应建立包括国务院应急管理部门、省级人民政府、救灾部队的联合作战指挥机制，使救灾力量在联合机构的统一指挥下，按照总的部署和统一计划共同开展救援行动。

英联邦国家的999系统

英联邦国家采用999作为统一的报警或求助电话号码，统一接警，统一指挥协调警察、消防和医疗救护的力量，处理各种应急事件。但是英联邦国家没有一个与美国311系统类似的系统，因此999系统也为市民提供非应急的社会综合服务。

伦敦999报警/救助系统的接处警，由英国电信统一接听999报警/求助电话，根据属性分别转接给救助中心的各联动单位。紧急救助中心的接、处警为同一个人完成。两级处警相结合，日常的处警主要转给各区地方分指挥中心处理。如有紧急或大型活动，需其他部门及跨部门协助，由中心统一处理。联动部门包括警察局、消防、急救、海岸警卫队、其他政府部门。机构设置情况是999中心设在警察局，工作人员来自各联动单位，由警察局统一管理，建设和运行费用全部由政府财政拨款。

哥斯达黎加的全国应急中心

1990年，哥斯达黎加国家紧急委员会（CNE）成立，直接隶属于哥斯达黎加共和国总统的独立政府机构。哥斯达黎加9-1-1应急中心的主要目标是以适当而有效的方式参与到应急事务的处理中，保护公众的生命、自由与公正，减少财产损失。其主要作用是开发维护一套接收、处理和发出报警电话给相关应急处理机构的系统，这些任务都通过一个通信网络传递。这个网络的特有数据库对所有的参与者开放，管理上具有较高的技术水平和公私组织间优质的通信渠道；将所有应急机构的电话都整合至9-1-1这个国家特别紧急号码中；对中心的操作人员开展长期的培训，与国内外公共、私人机构参与者签订合同；协调委员会指导下的程序和惯例的制定执行工作要跟进，保证紧急事件处理的优质高效。9-1-1应急中心合作的机构与哥斯达黎加社会安全银行、国家禁毒中心、国家紧急委员会、哥斯达黎加红十字会、消防队、国家保险协会、交通管理总局、公共劳动与交通部、国家妇女协会、公共安全部（警局）、司法调查机构（高级法院）、哥斯达黎加电力公司等部门合作。

德国的危机预防信息系统

2001年夏天，德国内政部门决定建立危机预防信息系统（German Emergency Planning Information System，deNIS）。在此基础上开发的deNIS II的目标则是为市民和灾难反应建立起一个网络，作为联邦和地方政府决策制订者的信息沟通支持，更好地为自然灾害和技术事故等突发事件的援救提供信息服务。deNIS的主要任务即是支持灾难管理者的工作，相应的deNIS II系统只对一些授权的使用群体开放：主要是联邦政府的内务部门和灾难控制部门的运作中心。改进后的版本deNIS II作为一个信息和通信系统，其目标是在危机发生时支持联邦和州政府的决策者更好地与救援机构和队伍取得沟通。deNIS II整合了所有相关的数据设置，建立了统一的服务中心，通过地理信息系统（GIS）的交互式态势图提供必需的空间信息。deNIS II系统只对那些授权的用户群体开放，这是由存贮在这里的信息的机密性决定的。联邦机构、政府的内政部门、危机控制部门、非政府的援救机构和例如欧盟、NATO这样的国际机构都可以直接连入deNIS II。最重要的是，deNIS II将会互联接入政府部门间的合作中去，它连接了两帮政府和各州的成员，他们将在发生巨大灾难时联合行动。

比利时和瑞典

比利时于1964年开始启用900紧急呼叫号码，每个电话局都设有一个紧急电话应答中心。瑞典也启用900作为紧急呼叫的号码，由一个SOS报警中心负责接受所有居民的报警和求助电话。

其他国家和地区

日本、法国、德国、加拿大等技术先进的国家和地区都相继建立了以城市为区域中心的区域报警、求助应急处理体系。通过一个特服号码进行电话报警求助，指挥中心依据报警求助内容，分别调动警察、消防、医疗急救、水电抢险等部门进行紧急处置或联合行动处置。目前香港地区的999系统已经发展到第三代，其系统结构更趋合理、功能更加完善。