来自全国各地各部委的领导、朋友、同事们，大家上午好。此时此刻，心情非常激动。一年一度向大家汇报2006年的绩效评估工作的时间终于来到了，下面我代表第三方中国电子信息产业发展研究院向大家汇报一下2006年对中国政府网站评估的理论研究、指标体系、工作过程和最终的评估结果。

报告分成五部分：我们在2006年对中国政府网站评估的理论依据和方法支撑是什么，所以第一部分是对政府网站发展阶段和层级体系的认识。第二部分，2006年绩效评估工作过程及指标体系设计。第三部分，绩效评估结果。第四部分，我们长期跟踪全球100多家领先政府网站，他们目前做了些什么样的工作。最后根据中国政府网站存在的问题，取得的成就，以及和国外的网站背景情况提出几点建议。

首先对中国政府网站发展的阶段和层级体系做一个汇报。

经过我们长期深入的研究，我们认为政府网站的发展和其他社会经济发展的事物一样，都是有阶段性和规律性的。经过研究认为，中国政府网站的发展必将经历三个阶段：第一技术导向阶段。第二内容导向阶段。第三服务导向阶段。技术导向阶段主要是解决网站的有无问题，而内容导向阶段主要是解决网站的内容多少问题，服务导向阶段主要是解决服务内容的质量好坏问题。三个阶段分别解决有无、多少、好坏问题。

从低级到高级的变化历经了政府网站数量越来越多，网站内容越来越多，服务质量越来越好，最后网站用户数量越来越多。实际上从技术导向阶段，从1998年到2005年，这一阶段我们认为已经结束了。政府网站现在处于起步阶段，重点解决了网站的有无问题。网站建设以基础设施和平台建设为主，网站内容以概况信息和基本宣传为主，网站管理以开展公务员信息技术技能培训为主，评价指标以网站覆盖率和技术先进性为主。在这个阶段，主要是提高我国政府网站的拥有率，如果超过80%，基本形成一个全国网站层级体系。在2005年，技术导向阶段已经结束。

在2006年这个阶段，我们认为从2005—2010年，是在内容导向阶段。在这个阶段主要是解决政府网站内容的多少问题。主要表现在：网站建设方面明确网站架构和扩充服务数量为主，网站内容以信息公开、在线办事和公众参与三大功能定位为主。网站管理以加强内容维护制度为主，评价指标以信息全面性、规范性和服务的数量为主。目前我们正处在这个阶段。在这个阶段，我们认为要渡过这个阶段是非常痛苦，也是非常艰难的过程，公共服务质量达到2万项，这个阶段就结束了。在服务导向阶段以加强用户宣传，提高用户的认知度和满意度为主，网站内容针对用户需求，以个性化、人性化、专业化的服务为主。网站管理以用户评议为主，评价指标要以用户认知度和满意度为主。我们现在仍然处于第二阶段。

发展目标：提升我国政府网站的社会认知度达到100％，用户对政府网站的满意度超过40％。目前我国政府网站正处在内容导向的关键发展阶段，应当以“丰富政务信息、扩充办事服务数量、加强互动栏目交流效果”为核心任务，以满足企业和社会公众日益增长的便捷享受政府服务的要求。

第一，对政府网站层级体系的认识。

完善政府网站层级体系的必要性：第一，是实现我国电子政务发展战略的重要举措，有利于加强统筹规划，统一思想，贯彻落实工作部署。

第二，是创新我国电子政务发展策略的重要体现，有利于形成分工配合的工作机制，标志我国政府网站发展成熟度显著提升。

第三，是促进电子政务建设的有效方式，有利于加强各级政府资源整合与信息共享，避免重复建设。

第四，是满足用户全面获取信息、享受在线服务的需求，保证公众互动效果，需要完善政府网站层级体系。

我们认为，对我国政府网站层级体系模 ，我们认为已经形成层级体系的四个层。 顶层：中华人民共和国中央人民政府门户网站；第二层级：各副省级以上地方政府门户网站，以及国务院部委及直属机构网站；第三层级：各地市政府门户网站，以及副省级以上地方政府部门网站；第四层级：县级政府网站，地市级政府部门网站。层级体系的三种关系。

门户网站与部门网站的关系，比如说中央政府门户网站和其他部委网站的关系，我们认为是—深度整合的关系。门户网站与门户网站的关系，比如中央政府门户网站和浙江省、北京市等，我们认为是—以资源链接为主的关系。部门网站与部门网站的关，比如说商务部和下面的商务厅，这个是—业务指导与整合关系。在2006年，网站的评估主要是基于这两个理论基础开展的。

（一）绩效评估工作过程：1、绩效评估工作的组织保障，由国务院信息办及有关专家成立“指导小组” ：整体把握评估工作方向和原则，审查评估指标体系；监督检查，确保评估方法、程序和结果的公开、公平、公正。

中国电子信息产业发展研究院、中国信息化绩效评估中心（北京化工大学）联合成立“中国政府网站绩效评估实施工作组”，下设研究工作组：负责研究政府网站理论，负责指标体系的研究与制定，撰写评估报告；评估工作组：负责各级政府网站评估数据采样，对每个评估对象进行点评；会议工作组：负责筹备发布和经验交流会的具体工作。

在这个组织保障下，绩效评估工作的三个阶段：第一阶段（准备阶段）：06年2月初～06年10月底；开展政府网站发展阶段、层级体系相关理论研究（2月－8月），完善指标体系，指标体系征求意见，（6月～10月），政府网站用户调查工作（8月～10月）。

第二阶段（评估阶段）：06年11月1日～11月30日，评估人员培训和考核，登陆各地方、各部门政府网站进行评分采样。第三阶段（总结阶段）：06年12月1日～07年1月，分析评估数据，撰写评估报告（06年12月），召开中国政府网站绩效评估结果发布会(07年1月)。

（二）指标体系设计思路，应该说继承了去年的成功经验，考虑到政府网站门户发展新的趋势和特点，主要表现在以下几方面：坚持以内容为主，我们认为政府网站现在发展是以内容为导向的阶段，以政府网站的功能定位作为指标体系的顶层框架，信息公开方面，从门户网站发挥作用角度出发，按“监督、服务和整合”三方面完善评估框架．

在线办事方面，继续倡导“一站式、一体化”的发展方向，贯彻落实国家电子政务总体框架的要求，公众参与方面，更加关注互动效果，坚决反对一切“花架子”和形象工程的做法，网站设计方面，鼓励政府网站在技术实现上加强创新，展示部门或地方特色，不能千人一面。

（三）指标体系征求意见。征求意见阶段：8月1日－9月15日。中国电子信息产业发展研究院通过传真、电子邮件等多种方式向参评单位发送《征求意见函》，并通过各种媒体发布指标体系，宣传评估工作。

反馈整理阶段：9月16日－10月25日。中国电子信息产业发展研究院对反馈意见进行了分类整理，在认真分析和研究这些意见后，对指标体系进行了修改完善，并正式发布最终评估指标体系。

把意见反馈情况向大家作一下汇报，我们一共收到409家单位反馈意见，经过整理主要表现在几方面：1、总体来看，86％的单位明确表示对评估工作和指标体系完全赞同，并对评估工作、指标体系设计思路等方面进行肯定。

2、同时有很多部委和地方对我们提出了非常有意义、有价值的建议。比如对工作方式方法的建议，如 “评估结束后，希望组织网站建设方面的专题交流和研讨”。　

3、对具体指标设置的建议，如“部委类指标中，‘概况信息’中行业概况的评判标准建议删除”，“增加外文版网站的考核指标”等。

4、对调整权重的建议，如 “增加‘信箱类栏目’的权重，降低‘留言论坛类栏目’的权重”。

5、对评分和排名时应考虑参评单位特点的建议：一些部委对评分和排名的方式提出建议，认为应考虑参评单位的特点，有些部委认为，要根据部委的不同情况和地方的不同情况，要区别对待，给予调整等等。

我们对这些意见进行了分类整理，也对大多数意见进行了电话反馈，我们根据情况，实事求是的按照各个部门和地方提出意见进行了修改。比如说在政务信息公开方面，我们把“行业概况”改为“其他概况”等。以及把以前叫“电子刊物”改成了“电子邮件”等等。根据我们工作的情况，还是基本上把大家反映比较普遍的一些问题，在新版评估指标体系进行了修改。

部委类指标政务信息公开、在线办事、公众参与、网站设计构成100分。面向社会提供的服务信息，对部委指标，我们认为办事是非常重要的一个内容。在省级网站也是一样，政务信息公开、在线办事、公众参与和网站设计，面向社会服务的信息分成面向个人和面向企业，这个情况在地市、县级是一样的。　

政务信息公开、面向公众服务的信息，我认为在地市和县级是非常重要的，所以这个是25分。如果这一点做不好，基本上分数就会非常低，尤其是对于基层政府，办事能力占到将近60分。

下面把今年大家很关注的名次是怎么排出来的、分数是怎么打出来的，给我们作一下汇报。

政务信息公开：政务信息公开类指标评分方法设了一个基准值，满分是10分，如果没有达到这个要求，相应递减。面向社会服务信息：统计有效信息数量，根据标杆进行评分，数量大于等于标杆，标准分可得满分10分，数量小于标杆，按比例折算得分。比如说以法规公文为例。

我们认为要建有专门的栏目发布法律法规和政府文件，得1分。如果分配比较合理，内容比较丰富全面，得7分。如果有法律法规和政府文件解读的得2分，满分是10分。比如法律法规内容是比较全面的，也有专门的栏目，但是没有政策法规的解读，那就扣2分。

在线办事也是这样，统计服务数量，对比标杆进行评分，数量大于等于标杆，标准分可得满分10分，数量小于标杆，按比例折算得分。对于服务框架、在线查询、在线咨询：综合考虑栏目内容的数量和质量进行打分。

如果没有达到要求，相应的递减分数。公众参与类指标评分方法，今年设了四个渠道，信箱、访谈、调查、留言论坛。主要是以栏目的渠道功能和应用效果进行评估。

举个例子来看一下。比如说某一个城市政府网站网上直播对话的情况，它实现了网上对话，有直播功能，资料也制成专题，在渠道这块就得了10分。但是在访谈次数上，访谈数量少，只有两期，所以只得了2分。

第三部分，2006年中国政府网站绩效评估结果。

首先看2006年整体的发展水平。我们评估的对象和去年完全一样，76个部委，32个省市自治区直辖市和新疆生产建设兵团。333个地市按20%抽样的县级。

主要表现在以下几方面：政府网站拥有率稳步提高，抽样调查县级政府已经达到了83.1%，比2005年提升了5.4个百分点。今年总体来看，主要是部委96.1%，省级96.9%，地市级96.7%，县级87.1%，总体85.6%，比去年有所增长。

第二，政府网站绩效水平有较大提升。国务院部委网站绩效42分，比去年提高0.5分，省级网站比去年提高1.4分，达到了45.9分，地市网站比去年提高了1.4分，达到了33.1分，县级网站比去年提高了5.5分。

第三，用户认知度和满意度亟待提高。对上海、北京、广州、南京、西安、济南、沈阳等地进行了调查，共收到有效反馈2755份，调查的结果，应该说对我们有启示。比如说对政府网站的认知度不够理想，从绝对数来说，认知度水平仍然很低。从三大功能来说，公众参与、政务信息公开、在线办事满意度依次递减。

我们现在发布一下国务院部委网站前10名的情况。商务部、农业部、科技部、交通部、国家环境保护总局、国防科学技术工业委员会、信息产业部、国家发展和改革委员会、国家食品药品监督管理局、国家税务总局。

今年的情况是这样：信息产业部、国家发展和改革委员会、国家税务总局首次进入前十名。

今年信息公开的第一名是环保总局。和环保有关的栏目几乎应有尽有，而且特点非常突出。在信息公开能够做到及时、全面、权威，更重要的是内容非常丰富。比如说在自然生态方面，是由自然生态子网站进行保障的。国际合作这些信息是由国际合作子网站来保障的，由各个不同的司局和业务单位进行维护，所以信息肯定是第一手的，也是非常及时、权威的。　

信息公开第二名是国防科工委，国防科工委是非常保密、严密的，没有什么可以公开的东西，很多人可能都是这样认识的。但具有这样一个特点的部委，在信息公开里得到了第二名。国防科工委在公开政策的解读以及一些人事信息、财政信息等，这些在很多部委里很难碰到的一些信息，国防科工委公布的非常好。

在线办事，农业部做得非常好，每年都上升一个新的台阶。今年的情况，它把七个司局82项行政事项全部整合上了。它可以做到统计公开、结果公开、状态查询。最后一个特点，网上审批流程能够做到一站式办理。在线办事遥遥领先其他部委。

交通部今年也是异军突起，在线办事方面位列第二名。它有一个出行指南的栏目，可以查询全国四个直辖市27个省会之间所有通行路线，想从一个地方出发，比如说北京、重庆路线参考，沿线所有风情地貌等各个方面都可以查询到，非常方便出行者的需求。也是采用子网站的模式进行维护。

在部委网站的公众参与前两名，商务部连续蝉联第一名，在公众参与方面遥遥领先其他部委。为什么商务部的公众参与做得非常好呢？原因就是它以制度来保障公众留言的定期处理公开，大大方便了公众和商务部领导的交流。

2006年的留言回复3万多条，并且进行了热点统计。所有司局长在商务部网站上全部进行了访谈。他们可以预告，也可以进行事后总结。在政务公开、在先办事、公众参与表现比较优异以外，有两个网站不得不点评一下。一个是信息产业部，一个是国家质检总局。

今年信息产业部应该说异军突起，进入前十名，为什么能做得如此出色呢？　

归纳以下几点：第一，围绕职能工作公开相应信息，这对信息产业部或者其他部门来说，都是非常值得借鉴的经验。政府网站必须围绕政府的职能工作，所有信息公开完全围绕信息产业部各个司局开展的业务来展开的，所以绝对是第一手的，也是非常权威和全面的。

第二，36项行政事项89个表单和11个服务系统全部上网上，应该说这是非常难的，做得特别好。比如说系统继承资质认证、电信收集认证等等，在这个网上全部都能实现。公众参与渠道基本完善，2005年也尝试做了几期公众参与访谈，应该说信息产业部是今年部委网站的一个极大亮点。其次是国家质检总局。据我了解，局领导高度重视，各司局同志同心协力，整整做了一年的时间，采用非常好的子网站模式，大量的把和公众和企业相关的信息、查询全部上到网站，尤其是子网站的模式，应该说进展比较快，取得了很大的成绩。

省级网站前10名：上海、北京、浙江、安徽、吉林、广东、云南、陕西、江苏、黑龙江。省级网站相较于部委网站来说，相对比较平等。广东、河南、海南省的网站进步很大，广东省首次进入了前十名。广东省网站今年在互动交流方面，渠道非常全面，交流效果还是非常好的。

地级市网站评估结果，主要是前20名：青岛、广州、成都、武汉、深圳、杭州、苏州、宁波、厦门、哈尔滨，无锡、济南、大连、江门、佛山、连云港、合肥、山头、湖州、石家庄。

对于地级市网站还是有一些颠覆性的变化，比如说深圳和厦门进入了前十名。济南、佛山、连云港、合肥进入前二十名。

青岛市是一个老甲级队员，连续几年第一名，在政务信息公开、在线办事，尤其是为群体提供一些个性化服务方面做的非常好，在梳理政务信息目录和服务目录方面，还是走在其它地方的前面。

今年第二名广州市，根据我们的分析发现，政务频道设置非常合理，内容丰富全面，而网上服务涵盖了政府事项和社会事项，今年广州社会事项达到1600多项，并且整合以前的多口资源实现交流互动。

武汉市在信息公开方面全面系统，在服务框架方面非常合理，服务内容非常丰富。

应该说在地市级异军突起的深圳市，制定了信息公开的规定和目录，各个区县、各个部门全部制订了信息公开目录，并且严格按照信息公开目录来公开，提供1400多项在线办事服务项目。政企通已经成为政府和企业沟通交流的重要平台。

县级网站总体情况前20名分布的比较广，主要分布在浙江、江苏、山东和河南四省，我们可以看出浙江省的县级经济非常发达，县级网站也做得非常好。今年第一名是江苏的仪征。　

第四部分，全球领先政府网站的几点启示。

和美国、加拿大、中国香港特别行政区以及欧盟领先的国家和地区相比较而言，中国政府网站普遍来看，和这些网站不是处于同一阶段。

我们认为全球领先的网站已经进入了服务导向阶段，主要表现在以下几方面的特点：第一，服务内容极其丰富。第二，以用户为中心，为各类用户提供分类科学的服务。第三，提供个性化、专业化服务。第四，提供场景式服务。

比如加拿大的网站服务内容已经达到了22000多项，而香港特别行政区网站是40000项。在我们地市级做得最好的网站上海是2300多项，和这些先进国家相比我们是有差异的。从质上来看，差距更大。

比如说加拿大的父母和子女用户，可以围绕儿童成长教育、健康、家长监护等，就这一个主题提供300多个服务事项。所以我们在质量方面，和加拿大网站相比，差距很大。从个性化和专业化角度来看，我们差距更大。

我们也在做企业申办、开业申请这些服务，但是加拿大网站，主要围绕开办一个企业，可以做到开办美发院、开办面包方，社会上有什么样的企业形态，它都给你提供单独服务。并且它可以设定你是一个什么样的人，比如我作为一个企业家，我要做一些事情是一些什么样的事情，涉及到什么部门。像加拿大可以设定2000多个这样的假定对象，给你提供专业的服务。

香港特别行政区的网站已经成为电子商务平台，高度把政府网提供的服务和社会电子商务平台紧紧结合在一起。我们看一下荷兰的政府网站，它可以提供场景式服务，主要针对一些特殊群体，主动界定客户需求，提供针对性很强的个性化服务。

我们要正确认识、正确评价目前中国政府网站，经过十几年的建设和努力，应该说取得了非常大的进步，但是和国外先进国家以及先进地区相比，我们的差距还是非常大的。　

所以我国应借鉴世界领先政府网站的成功经验，加快整合公共服务资源，丰富政府网站的服务内容。一定要有量，所以目前要加大服务的内容和服务数量，在此基础上，选择优质服务资源提高在线，服务的人性化、个性化、专业化程度。像上海、青岛这些长期领先的网站，在这方面应该作出努力。

下面提一些建议。第一，政府网站必须围绕中心工作，加快职能转变，政府网站的建设一定要围绕政府的中心工作。网站建设要符合政府职能转变的思路，多提供实用、好用的服务。

第二，加强保障制度，完善层级体系。要完善层级体系，并加强各级政府网站之间的联系。要继续加强子网站模式的建设，加强对上级网站的内容保障。今年取得突出成绩的一些网站全部采用子网站的模式。

第三，政务信息公开——设立信息公开目录，提高规范性。要继续加强关键性政务信息的公开。

第四， 在线办事——要全面梳理公共服务，建立公共服务目录。行政许可事项梳理有显著进步，政府和社会服务梳理仍需加强。提供服务事项是5年之内倾全力要抓的一件事情，一定要抓到上万件，才能谈到个性化服务。与国际领先网站相比（香港4万多项服务，加拿大2万多项服务），服务的数量还亟需增加。

第五，公众参与——互动的主题要紧密围绕政府工作进行策划。进一步完善对公众意见、建议、留言、调查等的处理与反馈制度，提高公众参与程度。谢谢大家。