国家强制性手机辐射标准——《电磁辐射暴露限值和测量方法（草案）》（下称《草案》）中绝大部分内容已制定完成，目前正征求信息产业部、卫生部、国家环保总局、广电总局、国家电力公司（原国家电力部）、国家质量监督检验检疫总局等参与标准制定的6部委意见。按计划，正式的国家强制性标准将会在年底前出台，届时将由国家质量监督检验检疫总局管辖的国家标准化管理委员会对外正式公布。

1999年，在国家质量监督检验检疫总局的组织下，环保总局、卫生部、信息产业部、广电总局和中电联等有关部门，组成了一个名为“电磁辐射暴露限值国家标准制定联合工作组”的委员会开始讨论方案。在对SAR值（即“比吸收率”，指单位质量生物体所吸收的电磁功率，单位为mW／g或W／kg）标准究竟应该定为严格的1.0还是宽松的2.0进行了6年激烈的争论之后，终于达成了一个妥协结果：以2.0作为“必须要达到的标准”，而将1.0作为“鼓励和争取达到的标准”。

对于将近4亿手机用户来说，SAR值标准直接关系到他们使用手机时的健康和安全，这样的国家标准意味着什么？究竟是否值得他们期待？

SAR值标准之争在争什么？

“其实制定标准本身并不复杂，因为本来就有国际标准可以参照。”信息产业部电信研究院泰尔实验室主任何桂立在接受本报记者采访时开门见山。“欧洲和美国各自有一个关于SAR值的标准。不仅如此，他们实施标准的政策也是可以借鉴的，理论上，制定这样一个国家标准应该是比较快、比较容易解决的。”

历时6年才提交最后批准，究竟在争什么呢？何桂立说，主要是涉及不同的政府主管部门。这个标准涉及的产业是信产部主管的，但辐射是归国家环保总局主管的，而辐射对人体产生的影响又是归卫生部主管。每个主管部门都会站在自己的角度去看，因此，对SAR值的标准究竟应该定多高就有争议。主要的观点分成两派。

卫生部从最大限度保护人体健康的角度，主张限值定得较严（1.0W／kg）；环保部门也是出于尽量减少电磁辐射对环境造成的污染的角度，提出比较严格的标准（1.0W／kg）；而以信息产业部为代表的产业派，之所以主张限制不要定太严（2.0W／kg），主要是从信息产业发展和产品技术水平方面考虑的。

何桂立说，信产部的观点是基于这样的事实：欧洲等发达地区无论对人还是环境的关注和认识，与其他国家和地区相比都是超前的，他们在这样的前提下确定了SAR值标准，肯定是有科学依据的，也就是我们可以参考的，何况国际卫生组织接受的标准也是2.0W／kg.

“手机本身就是靠电磁辐射来工作的，要把电磁辐射降到最小，最好的方法是不用手机。”何桂立认为，在构建信息社会成为社会发展的重要部署的今天，手机对生活和工作来说已经是不可或缺的了，手机电磁辐射和健康、环保之间肯定是一对矛盾，重要的是要找到一个平衡点。

国标能否终结C网G网辐射之争？

CDMA网和GSM网究竟哪个是“绿色网络”，哪个使用起来更安全，不仅是运营商宣传促销的手段，也是关系到消费者如何选择的大问题。

“手机电磁辐射对人的影响，其实就是和微波炉加热的方式一样。”何桂立说，“不同的电磁波产生不同大小的热辐射，会对人体产生不良的影响。”

“从手机工作原理上来看，C网辐射影响要小一些。但具体到手机本身就不一定了。并不能说所有的CDMA手机都比GSM手机辐射小。”何桂立说，“因为手机辐射大小和产品设计、工艺控制等很多因素有关。”泰尔实验室对所有入网手机的检测结果显示，C网和G网手机电磁辐射大小总体上看不出明显区别。

C网手机的辐射值比较平均，总值比较小；G网手机峰值比较高。很难说哪个更危险。何桂立打比方道：“就像烧水，你说一种是1秒钟的大火，过10秒钟再来一下；另一种是持续不断的微火，哪个更容易把水烧开？”

此外，市面上简单地用仪表来测试电磁辐射的方法是没有意义的，那只是无线电磁辐射的大小，而对人体的影响是用比吸收率来判断的，二者概念不同。

强制＋推荐的模式会带来什么？

谈到手机电磁辐射的国家标准，一位接受记者采访的专家做了很形象的比喻：这个标准，是消费者放心使用手机的护身符，是防止国外电磁辐射超标手机进入中国市场的防护网，同时也是国内手机生产企业参与国际市场竞争的通行证。

按照MMF（移动通讯制造商论坛）的要求，所有成员企业都应在上市销售的手机上明确标注电磁辐射测试值。我国市场上销售的国外知名品牌手机的生产者，几乎都属MMF成员企业。但在这些手机产品上，几乎从未看到过相应的标注。由于没有国家标准，监管部门也没有做出在手机上标注辐射量的强制性要求，因此国内的消费者实际上是在对电磁辐射强弱不知情的情况下使用手机的。

“其实，目前所有的进网手机都必须进行手机电磁辐射检测，只是由于没有国家标准，因此不好说哪个合格哪个不合格。”何桂立说，“标准出台以后，手机肯定会强制检测，不合格的产品肯定到不了消费者手里。有关部门可能会要求所有厂商在说明书上明确标注电磁辐射限值。”

对消费者来说，目前有进网测试，意味着即使没有国标和明确的电磁辐射标注，也可以放心使用。因为如果一款手机电磁辐射太高的话，信产部会给厂商警示，不给发入网许可，这实际上已经在控制了。

对于国外厂商不按MMF的要求进行标注，何桂立认为这也是顺应市场的要求。他说，国外的产品都是产品线下来的，在不同国家销售时，主要改变的只是软件、面板和菜单等，关系辐射值的主板等基本上在各国都是一样的，如果符合欧美标准，就可以推定在中国市场上销售的也是安全的产品。

“标准出台以后，主要会对厂商产生压力。尤其是国内厂商，大部分还可以达到2.0W／kg的标准，但1.0W／kg就够戗了。”何桂立说。因为降低工作频率还要保证通话质量，就要在控制杂散频率等问题上下功夫，这不仅需要很高的技术水平，还需要丰富的产品生产经验。

标准出台会不会增加企业成本，进而使得手机涨价呢？何桂立认为，不排除这样的可能。

他说，现在手机的产品周期越来越短，测试成本摊薄的比例越来越小，肯定会影响手机价格。（作者：）